{"id":100093,"date":"2025-03-11T04:25:28","date_gmt":"2025-03-11T07:25:28","guid":{"rendered":"https:\/\/asmetro.org.br\/portalsn\/?p=100093"},"modified":"2025-03-10T21:12:46","modified_gmt":"2025-03-11T00:12:46","slug":"incorporacao-de-fatores-estruturais-em-avaliacoes-de-desempenho-institucional","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/asmetro.org.br\/portalsn\/2025\/03\/11\/incorporacao-de-fatores-estruturais-em-avaliacoes-de-desempenho-institucional\/","title":{"rendered":"Incorpora\u00e7\u00e3o de fatores estruturais em avalia\u00e7\u00f5es de desempenho institucional"},"content":{"rendered":"

A avalia\u00e7\u00e3o de desempenho institucional (ADI) \u2014 processo de atribuir valor a uma institui\u00e7\u00e3o, a partir de um conjunto de crit\u00e9rios e julgamentos, visando uma tomada de decis\u00e3o \u2014 tem emergido como uma necessidade cada vez mais recorrente nos tempos atuais. Uma das dificuldades ainda persistentes em um processo de ADI \u00e9 extrair os efeitos puramente atribu\u00edveis \u00e0s a\u00e7\u00f5es espec\u00edficas da institui\u00e7\u00e3o (Brasil, 2010), separando-os dos efeitos atribu\u00edveis aos fatores estruturais de atua\u00e7\u00e3o de uma institui\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

Conforme Aguirre y Hern\u00e1ndez & Mart\u00ednez Navarrete (2011), Sugahara et al. (2018),
\nErasmo et al. (2018), entende-se por fatores estruturais tudo aquilo que n\u00e3o est\u00e1 sob o poder de decis\u00e3o dos dirigentes dessas institui\u00e7\u00f5es, tais como as infraestruturas, fatores regionais ou mesmo os de natureza ambiental, pol\u00edtica ou econ\u00f4mica, mas que podem ser apropriados de forma positiva (oportunidades) ou negativa (amea\u00e7as) sobre o desempenho institucional.   <\/p>\n

Sabe-se que um pa\u00eds de natureza continental, como o Brasil, possui din\u00e2micas complexas e
\ngrandes desigualdades regionais, com varia\u00e7\u00f5es de natureza clim\u00e1tica, de relevo, de pol\u00edticas p\u00fablicas ou de formas de gest\u00e3o do territ\u00f3rio, que desempenham um papel preponderante na operacionaliza\u00e7\u00e3o dessas institui\u00e7\u00f5es, a depender de qual local as institui\u00e7\u00f5es desenvolvem suas atividades (Albuquerque et al., 2017).<\/p>\n

Nesse contexto de desigualdade regional, diversos segmentos produtivos \u2014 sa\u00fade, educa\u00e7\u00e3o, agricultura e outros \u2014 realizam suas atividades e t\u00eam seus respectivos desempenhos das suas unidades institucionais (UI,s) avaliados por algum ente superior \u2013 \u00f3rg\u00e3os de controle, sociedade, patrocinadores ou investidores \u2014, com algum ju\u00edzo de valor sobre os resultados desse desempenho institucional. N\u00e3o raro, os demandadores da avalia\u00e7\u00e3o de desempenho institucional (ADI) nutrem a necessidade de comparar desempenho de suas UI,s avaliadas, por meio de ranqueamento ou estabelecimento de escores dessas institui\u00e7\u00f5es.   <\/p>\n

Essa necessidade corrobora com a exist\u00eancia de uma rela\u00e7\u00e3o intr\u00ednseca entre ADI e desigualdades estruturais, avivando a necessidade de identificar e mensurar a influ\u00eancia de fatores externos na execu\u00e7\u00e3o das atividades de diversas UI,s, de forma a subsidiar compara\u00e7\u00f5es justas de desempenho entre as organiza\u00e7\u00f5es prestadoras destas atividades. H\u00e1 diversos estudos que buscam trazer luz para essa quest\u00e3o da avalia\u00e7\u00e3o de desempenho institucional.   <\/p>\n

Boa parte do que se tem documentado sobre o assunto encontra-se nos modelos de avalia\u00e7\u00e3o de institui\u00e7\u00f5es de educa\u00e7\u00e3o superior, tais como o Programa de Avalia\u00e7\u00e3o Institucional, da Associa\u00e7\u00e3o das Universidades Europeias – AUE, na Europa, e o Sistema de Avalia\u00e7\u00e3o de Institui\u00e7\u00f5es de Educa\u00e7\u00e3o Superior \u2013 SINAES, no Brasil (Dias Sobrinho, 1996; Hofmann, 2005).   <\/p>\n

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L\u00e9ssio Louren\u00e7o Nunes, pardo, analista executivo em metrologia e qualidade, Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (INMETRO).<\/figcaption><\/figure>\n

No Brasil, h\u00e1 tamb\u00e9m as experi\u00eancias de avalia\u00e7\u00e3o da Educa\u00e7\u00e3o B\u00e1sica, como o IDEB \u2014\u00cdndice de Desenvolvimento da Educa\u00e7\u00e3o B\u00e1sica, criado, em 2007, pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais An\u00edsio Teixeira (INEP), al\u00e9m das an\u00e1lises e avalia\u00e7\u00e3o do papel das ag\u00eancias reguladoras, pela Casa Civil, da Rep\u00fablica Federativa do Brasil, a partir de 2003.   <\/p>\n

No sistema de sa\u00fade, h\u00e1 inciativas de avalia\u00e7\u00e3o de desempenho das institui\u00e7\u00f5es, em especial das institui\u00e7\u00f5es que atuam na franja da miss\u00e3o institucional de aten\u00e7\u00e3o b\u00e1sica \u00e0 sa\u00fade, como os cons\u00f3rcios intermunicipais, as prefeituras e as parcerias p\u00fablico privadas (Silva et al., 2016; Alves et al., 2010; Facchini et al., 2006). Para as demais institui\u00e7\u00f5es p\u00fablicas, \u00f3rg\u00e3os de controle, ou at\u00e9 empresas p\u00fablicas, ainda n\u00e3o h\u00e1, na literatura, tantos estudos que se encarreguem dessa tem\u00e1tica de avalia\u00e7\u00e3o de desempenho institucional. <\/p>\n

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Gustavo da Silva Ferreira, branco, pesquisador em informa\u00e7\u00f5es geogr\u00e1ficas e estat\u00edsticas, Escola Nacional de Ci\u00eancias Estat\u00edsticas (ENCE), escola vinculada ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estat\u00edstica (IBGE).<\/figcaption><\/figure>\n

Em geral, quando h\u00e1 algum estudo ou programa de avalia\u00e7\u00e3o de desempenho institucional, raramente esses estudos ou programas abordam, como parte do m\u00e9todo de avalia\u00e7\u00e3o, o contexto de poss\u00edveis desigualdades estruturais de atua\u00e7\u00e3o dessas institui\u00e7\u00f5es, embora haja, na literatura, o reconhecimento da import\u00e2ncia dos fatores estruturais na avalia\u00e7\u00e3o de desempenho das institui\u00e7\u00f5es.<\/p>\n

No geral, percebe-se a aus\u00eancia de m\u00e9tricas tang\u00edveis e exequ\u00edveis de operacionaliza\u00e7\u00e3o no dia a dia das institui\u00e7\u00f5es para captar, na ADI, as interfer\u00eancias do contexto socioecon\u00f4mico de atua\u00e7\u00e3o das institui\u00e7\u00f5es, em especial os inerentes a fatores estruturais. Frente a esse desafio de incorporar fatores estruturais como parte do processo de avaliardes empenho, o presente artigo apresenta um modelo geral e duas propostas metodol\u00f3gicas \u2014 m\u00e9todos FE-Naive e FE-Beta \u2014 para preencher essa lacuna de incorporar, em ADI, os efeitos do contexto socioecon\u00f4mico de atua\u00e7\u00e3o das institui\u00e7\u00f5es.<\/p>\n

Para operacionaliza\u00e7\u00e3o dos m\u00e9todos propostos, ser\u00e1 tomado como estudo de caso uma avalia\u00e7\u00e3o de desempenho de uma institui\u00e7\u00e3o p\u00fablica com abrang\u00eancia em todas as UFs do Brasil.<\/p>\n

\u00edntegra do artigo >>> rbaval-14-1-e140124<\/a><\/span><\/strong><\/p>\n

Cr\u00e9dito: L\u00e9ssio Louren\u00e7o Nunes e Gustavo da Silva Ferreira \/ Revista Brasileira de avalia\u00e7\u00e3o, Volume 14, N\u00famero 1, 2025 – @ dispon\u00edvel na internet 11\/3\/2025<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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